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民政部對“關于解決老年人社區居家養老的建議”的答復

2019-09-21 14:27:42瀏覽:5351評論:0來源:緯達網   
核心摘要:你們提出的“關于解決老年人社區居家養老的建議”收悉。你們的建議對于發展社區養老服務,完善養老服務體系建設具有借鑒意義,我們將認真研究吸納。經商教育部、財政部、衛生健康委、稅務總局,現答復如下:
       民政部對“關于解決老年人社區居家養老的建議”的答復
       民函〔2019〕665號
       劉麗等14名代表:
       你們提出的“關于解決老年人社區居家養老的建議”收悉。你們的建議對于發展社區養老服務,完善養老服務體系建設具有借鑒意義,我們將認真研究吸納。經商教育部、財政部、衛生健康委、稅務總局,現答復如下:
       社區養老服務,是以社區為依托,采取全托、日托、上門等方式,為社區或居家生活的老年人提供生活照料、康復護理、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務和產品。發展社區養老服務,順應了90%以上老年人居家和社區養老的意愿,是養老服務體系建設中十分重要的基礎性工作,對激發投資、帶動就業、促進新消費、培育新動能也具有重要意義。截至2018年底,全國共有社區養老服務機構和設施4.7萬個,社區互助型養老設施8.7萬個,社區養老床位353.5萬張,年照料人數105.7萬人,社區養老服務能力和覆蓋水平明顯提升。
       民政部圍繞貫徹今年《政府工作報告》“大力發展養老服務特別是社區養老服務業”的任務分工,結合落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)要求和5月29日國務院常務會議精神,正會同有關部門大力推動發展社區養老服務。
       一是合力實施社區養老相關重點項目。自2016年起,民政部會同財政部開展居家和社區養老服務改革試點,計劃五年安排50億元試點資金,前三批共確定了北京市豐臺區等90個試點地區,正在啟動第四批改革試點工作。配合發展改革委實施城企聯動普惠養老服務專項行動和相關專項規劃。會同工業和信息化部、衛生健康委持續推動智慧健康養老產業發展計劃,開展智慧健康養老應用試點。促進智慧健康養老技術與產品在居家社區養老領域的應用推廣。
       二是完善稅費優惠政策措施。民政部聯合財政部、稅務總局等部門印發《關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》,對社區養老服務業免征增值稅,減按90%征所得稅。對承受或提供房產、土地用于養老服務的,免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費基金。
       三是落實養老服務設施分區分級規劃建設要求。民政部會同住房城鄉建設部、自然資源部在全國部署開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查,重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。指導地方探索將空置公租房免費提供給社會力量發展社區養老服務。2019年4月,住房城鄉建設部、發展改革委、財政部聯合印發《關于做好2019年老舊小區改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號),將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程,給予中央補助資金支持,其中,明確小區內配套養老撫幼、無障礙設施等服務設施的建設、改造,有條件的居家建筑加裝電梯等為老舊小區改造內容,屬于中央補助支持范圍。目前,住房城鄉建設部正推進研究編制全文強制《無障礙通用規范》《無障礙及適老建筑產品基本技術要求》等,形成了較為完善的無障礙工程建設標準體系。
       四是完善醫養結合政策。配合衛生健康委制訂醫養結合服務機構規范管理、推動醫養結合服務發展等政策文件。配合醫保局等部門研究建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業規范。完善全國統一的老年人能力評估標準,完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。
       五是加強養老機構人才隊伍建設。自2016年開始,民政部本級彩票公益金實施“社會福利和社會工作人才培訓”項目,累計投入992萬元,開展養老服務與管理人員培訓項目13期,為養老服務人才提供了持續性、針對性和示范性的職業培訓。北京、河北、內蒙古等13個省(區、市)出臺了省級層面養老護理員獎補激勵方面的政策,主要包括給予從事養老護理工作人員發放入職補貼、給予取得職業資格證書且從事護理工作一定年限的人員發放一次性補貼或崗位津貼、建立與職業技能等級掛鉤的養老服務人才薪酬待遇機制、建立養老護理員工資指導價或最低工資制度、職業技能鑒定或培訓補貼、給予在養老機構從事養老護理工作一定年限的大中專畢業生一定比例的助學貸款代償和學費補償等。
       2017年,民政部聯合六部門印發的《關于開展養老院服務質量建設專項行動的通知》(民發〔2017〕51號)明確提出“支持養老院不斷提高持有國家養老護理員職業證書的養老護理員比例”。據全國養老院服務質量建設專項行動統計,截至2018年底,全國高職院校共開設老年服務與管理等相關專業點數805個,各類養老機構共有從業人員58.3萬人。
你們提到的老年人養老服務支付能力整體不足,社會健康、養老資源供給不足,是當前我國老年人養老問題存在的主要矛盾。下一步,我們將以實現老有所養為出發點,以供給側結構性改革為主線,以激發社會投資活力、優化營商環境為著力點,聚焦解決相關瓶頸問題,大力發展社區養老服務。
       一是完善領導體制和工作機制,加緊形成居家和社區養老服務業發展的強大合力。按照《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號)要求,抓緊籌備成立養老服務部際聯席會議制度,統籌協調全國養老服務工作,研究解決養老服務中的主要問題,督促檢查養老服務的政策措施落實情況。衛生健康委、民政部將會同有關部門整合社區為老服務資源,研究制定醫務人員上門等服務規范、收費標準和管理制度,擴大上門服務供給。住房城鄉建設部將明確提出社區養老服務設施的配建、設計要求以及車位配比等技術數據,推動各地完善社區養老設施建設,并逐步開展對住區環境和住宅的適老化改造工作。
       二是加大財政資金支持力度,積極引導各類資本、社會力量廣泛參與居家和社區養老服務。會同財政部門加大資金投入力度,采取以獎代補等方式,統籌使用各級各部門投入社區的資金,持續使用中央專項彩票公益金重點支持建設社區養老服務綜合體,使用中央預算內投資重點建設嵌入式社區養老服務機構,使用財政就業補助資金重點用于社區養老服務職業培訓補貼、就業創業服務補助和高技能人才培養補助。推動各地落實準入、金融、稅費、土地等優惠政策,研究完善養老等社區家庭服務業稅費優惠政策。配合有關部門擴大長期護理保險試點,推動建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度。加強現有的高齡津貼、護理補貼、服務補貼等老年人補貼制度整合,增強補貼的精準度和有效性,集中補貼經濟困難的高齡、失能老年人長期照護費用,兜住這部分困難群眾養老服務保障的底。抓緊落實社區養老服務業稅費優惠政策。探索建立社區養老服務保險制度,指導有條件地方支持社區養老服務機構參加雇主責任保險、職業責任保險、意外險等保險產品。
       三是大力發展具有綜合功能的社區養老服務機構,著力扶持培育一批規模化、連鎖化、品牌化社區養老服務企業。總結推廣廣州、上海、北京等地的有效做法,在街道、鄉鎮層面大力建設具備全托、日托、上門服務、對下指導等功能的社區養老服務中心,在社區層面建立嵌入式養老機構,實現居家、社區和機構養老的融合發展,實現區縣、街道和社區各層面養老服務的集約化運營。鼓勵現有綜合服務平臺增加或強化養老服務,支持街道、鄉鎮現有養老機構通過改造,提升為社區養老服務中心。政府通過公開競標、以獎代補、委托運營等方式,支持社區養老服務企業和組織連鎖化、綜合化、品牌化運營,培養一批能夠可持續自我發展的、有活力的品牌企業。
       四是加快發展養老服務人才,建設一支數量充足、素質優良的養老服務專業隊伍。建立健全養老護理員培養、評價、選拔、使用和激勵保障政策措施,建立完善養老護理員職業技能等級認定制度、養老護理員培訓上崗制度。按照國辦發〔2019〕5號文件要求,落實社區養老服務企業吸納相關養老服務人員就業的稅收優惠和社會保險補貼等政策。采用財政補貼、購買服務等方式,對養老護理員培養培訓、技能鑒定、從業補貼、表彰獎勵等予以支持。
       五是實施社區和居家適老化改造工程,推動營造老年人友好生活環境。通過以獎代補等方式,支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區開展增設電梯、坡道、增補休息座椅等無障礙設施設備,開展適老化改造。支持老年家庭開展安裝衛浴扶手、應急呼叫、地面防滑、燃氣報警等適老化設施,降低老年人生活風險。2020年底前,采取政府補貼等方式,對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施適老化改造。會同衛生健康委等相關部門繼續開展人口老齡化國情教育等宣傳活動,強化全社會關注人口老齡化問題的觀念,營造關心關愛老年人的良好社會氛圍。
       感謝你們對民政工作的關心和支持。



 
 
民政部
2019年7月24日
 
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(責任編輯:緯達小編)
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